5月29日，在成都召开的全省人力资源和社会保障法治工作座谈会上，泸州市人社局党组书记、局长周毅所做的题为“强化领导 健全制度 规范管理 全力推进法治机关标准化建设”的大会经验交流发言，得到了与会省人社厅领导和市（州）人社局同志的肯定。

近年来，泸州市人社局紧紧围绕省、市法治示范单位创建工作要求，四措并举，深入开展法治机关标准化建设，取得了显著成效。2015年12月，被省依法治省领导小组授予“全省依法行政示范单位”称号；2016年12月，荣获“泸州市学法用法示范机关”称号；2017年2月，荣获“2011—2015年全市法治宣传教育先进集体”称号；2018年1月，荣获“省级法律进机关示范点”称号；2019年4月，荣获“全省人社法治知识竞赛一等奖和优秀组织奖”。

  一、加强组织领导，标准化建设有保障

领导重视，责任落实，措施具体，是推进法治机关标准化建设的有力保障。2014年3月以来，该局成立了由局党组书记、局长任组长的法治工作领导小组，拉开了法治机关标准化建设的序幕。该局充实了市局政策法规科，7个县（区）人社局均设立或指定了法治工作机构，分别配备了2-3名专职工作人员，其中8人取得了法律职业资格。2015年5月起，该局建立了法律顾问制度，制定了《法律顾问工作规则》，年均支付法律顾问费16万元，充分发挥了法律顾问在法治机关标准化建设中的参谋作用。该局先后制定了《泸州市人力资源社会保障法治建设实施工作方案（2017—2020年）》等系列文件，将法治机关标准化建设列入干部年度考核和领导班子年终述职述法重要内容，完善了学法、用法、守法、述法制度。2018年6月，该局会同有关部门印发了《关于做好科级领导干部任前考法工作的通知》，已举行4次任前考法，1534人参考，合格率95.7%。三年来，该局联合浙江大学、人社部培训中心，共同举办6期培训班，对300名干部进行了法治和业务知识培训。

  二、健全规章制度，标准化建设有章法

完善制度，规范程序，智能化管理，是推进法治机关标准化建设的重要抓手。2017年6月，该局印发了《关于编写<泸州市人力资源和社会保障局法治机关标准化建设工作规范>的通知》，将清理、完善、编写任务分解到各科室单位，历时一年半，于今年3月编印成书，包括组织领导管理、重大行政决策、行政权力运行、公共服务、行政监督、依法治理等工作规范，共6章24节72万字，形成了法治机关标准化建设的制度体系。

规范操作流程，是规章制度全面贯彻落实的必由之路。2018年以来，该局按照省厅建设群众满意的人社公共服务体系和市政府打造最佳政务服务示范城市的要求，全面清理公布了市、区县人社局的行政权力事项和公共服务事项，其中市局行政权力70项、公共服务事项188项。该局逐项编制了办事指南，录入政务服务一体化平台，严格依法办事，接受群众监督。

信息化是制度化、规范化的技术保障。2015年下半年，该局编制了《泸州市智慧人社建设规划》，提出了“完善业务经办、加强公共服务、创新智能监管、探索辅助决策”的建设目标。三年来，该局共投入7448万元，对原有业务信息系统进行改造升级，新开发了一批业务信息系统，建设了一条数据总线，实现了系统内部和部门之间的信息资源共享，建成了模块化、集约化、智能化的“互联网+人社”公共服务体系，涵盖了所有人社业务，金保专网接入点多达5281个，形成了政务服务窗口、网上服务大厅、基层服务平台、社银一体化平台、手机APP、微信、短信、电话咨询、自助服务等线上线下融合的信息化服务渠道，实现了制度化、规范化、信息化的有机统一。该局在各级各类服务窗口配置了510台社银一体化自助服务机，2018年共有15万人次通过自助服务机办理业务。

  三、全面依法行政，标准化建设有体系

横向到边，纵向到底，互联互通，是推进法治机关标准化建设的主要内容。横向到边，包括重大行政决策、行政权力运行、公共服务、行政监督、依法治理等方面全面开展标准化建设。纵向到底，包括市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）联动，通过金保专网和全省、全市统一的业务信息系统联网运行，互联互通，实现资源共享。

在重大行政决策方面，该局制定了《重大行政决策程序规定》《重大行政决策目录管理暂行办法》《规范性文件制定和备案管理办法》，把合法性作为重大行政决策的根本要求。3年来，该局出台了50个政策性文件，全部通过了合法性审查。

在行政权力运行方面，该局清理公布了行政权力清单，规范了行政权力公开运行，在全省率先开展行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”试点，出台了系列文件，形成了一套规章制度、一张目录清单、一份岗位责任、一本工作台账、一枚审核印章、一套审核文书、一本审核档案的“七个一工作法”。2018年，劳动保障监察立案50件，行政处理35件，无一件执法行为违纪违规。

在公共服务方面，该局按照省厅和市政府要求，制定了《加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的实施方案》《推进“最多跑一次”改革工作方案》，在市、区（县）政务服务中心全面实施人社综合服务窗口改革，在街道（乡镇）、社区（村）全面开展基层平台标准化建设。全市共建成标准化基层服务平台1746个，群众在街道（乡镇）可办理人社业务44项，在村（社区）可办理人社服务23项。2018年，基层平台办件量达60万笔。该局在互联网上开通37项服务对象多、办事频率高的公共服务事项，实现全市通办。2016年，龙马潭区胡市镇劳动就业和社会保障服务中心荣获“全国人力资源社会保障系统2014—2016年度优质服务窗口”称号。2018年12月，全省基层平台标准化建设研讨会在泸州召开，获与会者一致好评。2019年4月22日，在市政府召开的“五一”表扬大会上，市政务服务中心社保窗口荣获“工人先锋号”称号。

在行政监督方面，该局建立了行政执法与行政审判衔接、行政执法与刑事司法衔接、劳动人事争议裁审衔接、查处和防范社会保险欺诈工作联席会议等制度，制定了《劳动保障监察案件办理规范》《行政复议和行政应诉工作实施办法》等制度规范。近2年，市本级被提起行政复议40件，维持率92%；被提起行政诉讼127件，维持率94.5%。

在依法治理方面，该局制定了《加强基层治理工作实施方案》，市、区（县）全面开展仲裁院和基层调解组织标准化建设，8个仲裁院全部荣获省厅“劳动人事争议示范仲裁院”称号，2017年6月，泸县方洞镇劳动争议调解中心荣获人社部表扬“乡镇（街道）劳动争议调解综合示范单位”称号。2017年1月，该局制定了《通过法定途径分类处理市本级信访投诉请求的实施细则》。2018年，全市人社系统处理信访3008件，比2016年减少了46.46%。

  四、广泛深入宣传，标准化建设有氛围

因势利导，强化宣传，营造氛围，是推进法治机关标准化建设的重要活力。2016年以来，该局制定了《法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》《贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，每年投入宣传经费13万元，与《泸州日报》等6家媒体合作，广泛开展法治人社及业务政策宣传。2017年以来，该局陆续开通了“智慧泸州人社”“智慧泸州社保”“智慧泸州就业”“泸州公共招聘”等微信公众号，融合业务经办、信息查询、法治宣传于一体，访问量已突破760万人次。2018年，全市7.76万人通过微信办理养老、医疗保险业务，缴费4.2亿元。特别是“智慧泸州社保”，总访问量已突破263万人次，单篇文章阅读量少则几万、多则10万人，传播指数WCI一直名列全市微信公众号榜首。该局积极参与泸州创建国家社会信用体系建设示范城市，制定了《加快推进全市人社领域社会信用体系建设实施方案》等系列文件，向社会公布了19起重大劳动保障违法案件，连续3年荣获“泸州市社会信用体系建设优秀单位”称号。该局坚持把法治宣传融入业务经办全过程，3年来，开展法治宣传活动100多场次，向公众推送短信1314.5万条，扩大人社法规政策知晓面，增强了人民群众对民生改善的获得感。

法治机关标准化建设促进了泸州人社事业的大发展，该局在省厅和市委、市政府的综合目标考核中一直名列前茅。2017年6月，荣获市委表彰“四好领导班子”称号。2018年1月，荣获省厅表彰“全省人社系统先进集体”称号。今后，该局将深入贯彻落实党的十九大精神，不断深化法治机关标准化建设，进一步提高依法行政能力，努力开创泸州人社事业发展的新局面。（黄大立 马小林）