□ 徐军海  

“十四五”时期，突出市场导向原则，加快转变政府人才管理职能，是完善我国人才工作体系的导向之一。

实践中，各地省市县三级因地制宜、主动探索，纷纷成立国有人才发展集团70余家。

作为特殊的人才服务企业形态，国有人才发展集团不同于一般的社会中介服务机构，在人才引领发展战略地位中扮演重要角色。

就其功能性和公益性特征而言，人才集团重在围绕人才发展战略布局，弥补市场缺陷、补齐工作短板，切实担负起重大政策落实、重要工作推进、重点人才服务等职责，更好服务国家重大战略和地方经济社会发展，更好推动解决人才发展不平衡不充分问题，不断提升人才资源配置效率和整体效能。

完善人才工作体系，关键是坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法，改变党委包揽人才工作的一切方面、陷入事务性工作的局面，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变政府人才管理职能。

人才发展集团定位于落实好党管人才赋予国有企业的职责，以协作高效的参与机制提升人才发展市场化水平，可以把公共部门和企业属性在人才发展中承担的职能合为一体，解决治理体系中各参与者间协调问题，发挥人才政策工具作用。

2016年中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》指出，要积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。

人才发展集团可将人才公共服务与市场经营性服务并举，加大国有资本投入，创新服务内容和方式，拓展服务领域和手段，打造专业化、多元化、集成化、数字化的一站式服务平台，为用人主体和人才提供高效便捷服务。

国有人才发展集团的特性决定了其在建设国家战略人才力量上具有不可替代的优势，成为区域急需紧缺人才开发的重要抓手。

人才集团可以聚焦人才招引中政府失效、市场失灵问题，发挥“城市猎头”作用。比如，利用掌握的优势资源、庞大的引才网络，在国际市场上灵活运用市场化运作手段，协助党委政府实施个性化精准引才策略。

同时，人才集团在培养造就“卡脖子”关键核心技术攻关人才上能提供足够的“耐心资本”，统筹部门职能破解特殊调配机制中综合配套难题。

坚持人才引领发展的战略地位，就是要推动人才链、产业链、创新链、金融链的嵌入式贯通，形成人才与产业融合发展的良性循环。

人才发展集团承担着开放式创新组织者的重要角色，通过整合创新资源要素，充分联合政府、企业、高校、科研机构、金融部门、人才个体等创新主体，形成产学研融合、上中下游衔接的产业协同创新网络。

人才集团以协同创新机制保障人才与创新资源充分利用整合并形成辐射效应，强化企业的创新主体地位，增强人才效能，把人才发展优势转化为经济和产业竞争优势。

（作者系江苏省社科联科研中心主任、研究员，博士）