一、基本情况

截至2019年，全市经审批的人力资源服务机构共38家（其中：公共人力资源服务机构12家，经营性人力资源服务机构26家）；从业人员372人（其中：公共人力资源服务机构100人，经营性人力资源服务机构272人），取得人力资源服务职业资格126人。全市人力资源服务机构服务用人单位3110家，服务人员总数达24.7万人次，帮助实现就业和流动人数8.8万人。全市人力资源服务机构注册资本16450万元，总资产8226万元，26家经营性人力资源服务机构2019年营业收入达19505万元。

二、主要做法

（一）强化人力资源市场培育。一是降低市场准入门槛。一方面降低了对申请办理人力资源服务公司注册资本金的要求，另一方面降低了在办理人力资源服务许可时对取得人力资源服务职业资格人数的要求，大力发展各类人力资源服务机构，推动我市人力资源服务业快速发展。“十三五”期间我市经营性人力资源服务机构由10多家发展到26家，人力资源服务业在数量和质量上都获得了快速发展。二是培育优质人力资源服务品牌。支持具有一定规模的人力资源服务机构加强品牌建设，积极开展诚信人力资源服务机构创建，积极参与经营性人力资源服务机构等级评定，着力打造我市人力资源服务业优质品牌。大巴山人力资源服务公司成功推荐申报“全国人力资源诚信服务示范机构”，并参与了四川省人力资源服务行业协会经营性人力资源服务机构3A级等级评定。三是支持人力资源服务业发展。对经营性人力资源服务机构，组织贫困家庭劳动力、下岗失业人员、返乡农民工到企业就业，并协助签订1年以上劳动合同、参加社会保险的，按不低于300元/人标准给予人力资源服务机构就业创业服务补贴。同时，通过政府购买服务，支持和鼓励经营性人力资源服务机构参与或承接公共就业、人才等人力资源服务领域相关活动和项目，人力资源公司在完成政府购买服务同时，自身也得到快速发展。如：大巴山人力资源服务公司多次承接东西部劳务协作专场招聘会，为我市建档立卡贫困户提供了10000多个就业岗位，成建制输送800多人到浙江丽水实现就业。四是优化人社公共服务。通过政务窗口及时向社会公开办理人力资源中介服务机构行政许可、备案的适用范围、法定依据、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、联系方式和监督电话等信息，建立首问责任、一次性告知、限时办结、结果公示等制度，认真落实“一次办、马上办、网上办”要求。

（二）加大人力资源市场监管。一是认真落实年度报告公示制度。按照《四川省人力资源和社会保障厅关于做好人力资源服务行政许可及备案管理有关工作的通知》要求，对经营性人力资源服务机构的行政许可和备案事项、注册资本实缴情况、经营活动情况、财务情况等内容按时在政府主管部门门户网站上进行年度报告公示。二是定期开展人力资源市场专项整治。积极会同市场监督管理等部门定期开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法履行人力资源市场的监管职责，加强事中事后监管，严厉打击扰乱人力资源服务领域的违法行为，切实规范用人单位招工行为，为劳动者营造公平、规范、竞争有序的就业环境。三是强化“双随机，一公开”检查。建立“双随机”检查制度，通过随机抽取检查对象、随机抽取检查人员，加强对人力资源中介服务机构的日常监管，规范人力资源市场名称、标识等，对检查中发现人力资源服务机构的不良现象和违规行为进行及时通报，并限期整改，切实规范人力资源市场秩序。

（三）提升人力资源公共服务水平。一是建立便捷高校的人力资源公共服务体系。将公共人力资源服务所需经费纳入同级财政预算予以保障，推进服务平台标准化、基础信息化、机制协同化、行为专业化建设，全面提升人力资源公共服务质量。二是强化人事代理人员档案管理。2017年我们出台了《关于简化优化流动人员人事档案管理服务的通知》，全面梳理流动人员人事档案管理服务事项，健全流动人员人事档案管理服务工作体系，全面推进流动人员人事档案管理信息化。市人才交流中心将所管理的12万多份流动人员人事档案全部录入“四川省流动人员人事档案信息管理服务系统”，让流动人员人事档案管理服务更加便民利民。三是加强流动党员管理。组织专人查阅人事代理流动党员的学籍、党员档案，建立了683名流动党员管理的电子信息台账，成立了流动党员支部，对失联流动党员进行了信息核实和寻找，通过建立流动党员管理QQ群、微信群，采取网上办理组织关系转接、党费收缴等办法，完善了流动党员组织管理与服务。

三、存在问题

（一）人力资源服务业发展不充分不平衡。我市地处秦巴联片扶贫的中心地带，经济发展相对滞后，人力资源服务业发展缺乏产业支撑。现有的人力资源服务机构，大都主要从事劳务派遣业务，其他人力资源服务业务开展较少。在26家经营性人力资源服务公司中，仅大巴山人力资源服务公司一枝独秀，年营业收入已达9000多万元，多数人力资源服务公司存在规模小、从业人员素质低，服务质量不高等问题。

（二）人力资源市场培育缺乏有力政策支撑。《人力资源市场暂行条例》规定，“县级以上人民政府应当将人力资源市场建设纳入国民经济和社会发展规划，运用区域、产业、土地等政策，推进人力资源市场建设，发展专业性、行业性人力资源市场，鼓励并规范高端人力资源服务等业态发展，提高人力资源服务业发展水平。”而我市在培育人力资源市场方面还没有有力的政策支撑，市场培育力度不够。

（三）人力资源服务机构管理条块分割。人力资源服务机构由市场监管部门进行审批，而人力资源服务许可、劳务派遣许可由人力资源和社会保障部门审批，需进一步明确责任，加大统筹力度，形成工作合理，加强对人力资源服务机构事前、事中、事后的管理。

四、对策建议

（一）整合支持和促进人力资源服务业发展的相关支持政策，出台我市支持和促进人力资源服务业发展政策措施，加大我市人力资源服务培育力度，促进我市人力资源服务业快速高质量发展。

（二）支持人力资源服务业行业协会发展，促进人力资源服务行业自律，充分发挥行业组织“服务、自律、协调”功能。通过行业协会制定并推广人力资源服务业务技术标准，引导市场经营性服务的标准化、规范化。建立人力资源服务业从业人员职业资格制度，加大对从业人员的专业化培训，对培训合格人员发放人力资源服务业从业资格证书，加大人力资源服务业人才队伍建设。

（三）规划建设秦巴山区人力资源服务产业园。支持巴中经济开发区依托已入驻的600余家企业对人力资源的需求，在巴中经济开发区规划建设独具劳务品牌特色的秦巴山区人力资源服务产业园，利用产业孵化园的优惠政策，广泛吸纳市内、市外经营性人力资源服务机构入驻，全面提升我市人力资源服务业发展水平。